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林业 使用指南

推动陕西由浅绿色向深绿色转变,由陕西绿向陕西美转变

媒体:新华网  作者:党双忍
专业号:日月峡资讯 2019/10/11 8:36:49

陕西生态空间特色鲜明,熠熠生辉。大秦岭的腹腰在陕西,主峰在陕西,精华在陕西。大秦岭之北是黄河,之南?#27973;?#27743;,而陕西是全境在黄河与长江干流之间的省份。秦岭是黄河第一大支流——渭河与长江第一大支流——汉江的分水岭。华山是秦岭最具人文气?#23454;?#19968;大支脉,是渭河与(南)洛河的分水岭。河流滋养着文明,而河流的根脉在生态空间,陕西生态空间涵养着汉江、渭水、南洛河,以及泾河、洛河、延河、无定河……秦岭是陕西体量大、功能完整、价值高的生态空间,这里不仅有世界四大顶级生态宝贝——大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴,而且有中华四宝——秦岭水、森林、文脉、美景。秦岭之水,滋润西安,滋润关中,滋润大半个陕西,且沿着南水北调中线工程输水总干渠,一路北上滋润北京,滋润京津冀,滋润华北大平原,秦岭之水,堪称是“秦岭第一宝”。陕西国土空间,约70%是生态空间。陕西生态空间质量和颜值,不仅关系自身的农业空间?#32479;?#38215;空间的永续发展,也关系全国生态空间安全。

曾几何?#20445;?#22825;生丽?#23454;?#38485;西生态空间,因过度挤压,严重透支。重建优美的生态环境,?#25351;?#26132;日的生态自信,一直以来是陕西人心中的梦想。进入新世纪以来,特别是党的十八大以来,生态文明建设成为新路标,生态保护修复策马扬鞭,初步在生态空间上向世界呈现“陕西绿”:绿芯秦岭绽放生机,关?#20889;?#22320;园林化、城市森林化,?#24433;?#40644;土变绿海,榆林草灌锁?#22478;稹?#28982;而,当下的“陕西绿”是“浅绿”而非“深绿”,特别是在陕北长城岭,渭北唐岭(?#39057;?#38517;),秦岭山体坡?#29275;?#36824;存在明显的绿色断裂带。现在是“陕西绿”,?#20849;?#26159;“陕西美”,距离生态空间高质量、高颜?#26723;?#35201;求,还存在巨大差距。推动陕西生态空间由“浅绿色”向“深绿色”转变,由“陕西绿”向“陕西美”跨越,是建设美丽陕西?#21335;?#23454;要求,也是必由之路。

生态空间五大阵地

在陕西生态空间上,不仅有森林、草原、湿地,还有荒漠,以及地?#23460;?#36857;、风景名胜等自然景观和人文景观,合在?#40644;穡?#20849;同构成生态空间?#31995;?#26519;业五大阵地。

——森林。森林生态系统是陕西生态空间面积最大、最为重要的部分。第九次全国森林资源清查结果显示,全省森林面积887万公顷,占国土空间(森林覆盖率)43.06%。陕西森林分为两大部分:秦岭(巴山)森林和黄土高原森林(关山、子午岭、黄龙山)。天然林?#24615;?#20102;生态空间稳定的群落、完备的生态功能、丰富的生物多样性,是陕西生态空间的“绿宝石”。陕西天然林面积562万公顷,约占森林面积的三分之二。其中,三分之二分布于秦岭巴山。秦岭巴山是汉丹江所在,中国核心水源地所在。陕西森林特别是黄土高原?#31995;?#26862;林,集体林居多、国有林较少,纯林居多、混交林较少,针叶林居多、阔叶林较少,以中幼林居多、成林较少,林分质量不高,森林生态系统?#20889;?#22312;?#25351;?#24403;中,森林生态服务功能?#20889;?#25552;升。

——草原。资料显示,陕西草原544万公顷(部分与森林重叠),占国土空间26.48%,主要分布在榆林、?#24433;玻?#22825;然草地约占96%,且绝大部分为国有草原。草原生态系统是陕西生态空间第二大生态系统,是防止沙漠化的前沿阵地,在维护黄土高原生态安全中具有重要作用。进入新世纪以来,通过封山禁牧,建立沙化土地封禁保护区,实施退耕还林还草工程,陕西草原生态系统逐步得以?#25351;础?/p>

——湿地。全国第二次湿地资源调查显示,陕西有4个湿地类12个湿地型,8公顷以上湿地面积30.8万公顷,占国土空间1.5%。陕西地处内陆腹地,山地面积较大,湿地面积较小。但是,由于陕西横跨长江、黄河两大流域,陕西湿地在调节气候、涵养水源和维护生物多样性方面,具有非同?#35805;?#30340;重要作用。2006年,颁布实施《陕西省湿地保护条例》,湿地保护修复迈向制?#28982;?#30446;前,全省已建立9个湿地自然保护区,43个国家湿地公园,湿地保护地面积占湿地总面积的39%。

——荒漠。根据陕西省第五次荒漠化和沙化土地监测成果,全省荒漠化土地280万公顷、沙化土地135万公顷,分别占国土空间的13.6%和6.5%(与草原面积有交叉重复)。主要分布陕北长城岭一线,包括榆林的定边、靖边、横山、榆阳、神木、府谷、佳县、?#23383;?#23376;洲、绥德、清涧,?#24433;?#30340;吴起等。近年来,多措并举防沙治沙,年均治理沙地105万亩,流动沙地基本消除,?#22478;?#26893;被盖度由1.8%?#25351;?#21040;60%,植被改善气候贡献率达38.6%。

——大地景观。大地景观是由多种地貌类型、多种生态系统组合而成的特殊地理单元,也是陕西生态空间的特色部分。包括西岳华山、壶口瀑布、黄?#30001;?#26354;、镇巴天坑、柞水溶洞、靖边丹霞地貌等各类特色地?#23460;?#36857;、地?#20351;?#22253;、风景名胜区。目前,全省地?#23460;?#36857;357处,已建19处地?#20351;?#22253;,70.5万公顷;35处风景名胜区,20.8万公顷,二者合计占国土空间的4.5%(与其他自然公园有交叉重复)。大地景观,不仅包含别具一格的自然景观,也包含人类活动形成的特色景象及构筑物。

生态空间六条战线

在生态空间上,在五大阵地上,林业部门的工作,可以细分为六个方面,也可称之为“六条战线”,即生态保护、生态?#25351;础?#29983;态重建、生态富民、生态服务、生态安全。

——生态保护。保护的都是生态关键,生态核心,生态精华,生态宝贝。大秦岭拥?#24615;?#22987;森林,完整森林,被誉为中国森林宝?#28023;?#32511;色水库,生物基因库,自然博物馆,生态秘境,野性天堂。理所当然,秦岭也是陕西生态保护的首要阵地。陕西颁布《陕西省秦岭生态环境保护条例》。截至目前,全省已建立以大熊猫国家公园为主体,各类自然保护区为基础,森林公园、湿地公园、地?#20351;?#22253;、沙漠公园等各类自然公园为补充的9大类256个自然保护地,全省国土空间18%纳入了保护地体系。陕西组织“青山保卫战”,将秦岭巴山、陇山千山、子午岭黄龙山,全部生态空间纳入主战场。

——生态?#25351;础?#38500;秦岭核心保护区外,全省大部分生态空间,原有生态系统曾经遭受重创,留下的是残败的天然次生林。正是这些以天然次生林为主的生态空间成为生态?#25351;?#30340;主阵地。天然林保护工程,就是保护天然林,保护天然次生林,就是?#25351;?ldquo;次生林”的生机与活力。封山育林,飞播造林,森林抚育,都是促进生态?#25351;?#30340;重要举措。残败的天然林是“浅绿色”,?#25351;?#36215;来就会转变为“深绿色”。最近20年,陕西绿由“浅”转“深”的区域,集?#24615;?#31206;岭巴山、子午黄龙等区域,这是停?#20849;?#20240;天然林,实施生态?#25351;?#30340;最显著成果。“三年植树,不如?#33618;?#31105;牧”。在陕北森林草原地带,实行封山禁牧是生态?#25351;?#30340;?#34892;?#36335;径。

——生态重建。原有的生态空间,过去通过开山垦?#22330;?#22260;湖造田等方式,不少已被转化为农业空间,加之过度开垦、过度?#25293;粒?#21407;有的生态系统崩溃,这部分区域要重归生态空间就需要开展生态重建。主要措施包括退耕还林、还草、还湿,植树造林,绿化国土,以及通过防沙治沙、荒漠化治理实现“沙退人进”。?#24433;?#26159;全国退耕还林的一面旗帜,全域退耕带来了全域绿色,?#24433;?#21335;部的“深绿色”是天然林?#25351;?#19982;退耕还林的叠?#26377;?#24212;,?#24433;?#21271;部的“浅绿色”是退耕还林带来的生态重建效应。榆林在毛乌素沙地南缘,通过防沙治沙开展生态重建,目前基本架构已经建立,取得了显著成效,但人工林草植被向天然林草植被演化,还需要相当长的时间?#32479;?#26399;不懈的努力。

——生态富民。据统计,陕西84%的贫困人口集?#24615;?#29983;态空间,生态脱贫道阻?#39029;ぁ?#31215;极推动生态产业化和产业生态化,通过发展林下经济、生态效益补偿、生态护林员补助等多种方式,让居住在生态空间的人民群众在生态建设中,分享生态红利和经济收益。

——生态服务。居住在城镇空间、农业空间?#31995;?#22478;乡?#29992;瘢?#32673;慕美丽的生态空间,需要亲临其境体验生态空间?#31995;?#20248;美生态环境和优质生态产品。新?#36125;?ldquo;美丽经济”在生态空间上悄然兴起,特别是秦岭巴山生态资源丰富,要优先发展生态旅游、生态康养、生态体验、生态教育等生态服务业,让城乡?#29992;?#36208;进美丽的生态空间,让美丽的生态空间提供美丽的生态服务。

——生态安全。生态空间自然资源,包括林地、草地、湿地、林木、野生动植物等,被损毁抑或是流失,林业有害生物、森林草原火灾是生态空间安全的大?#23567;?#26377;害生物防治,森林草原防火,打击“五乱”,生态空间资源管控,皆是维护生态空间资源安全职责。合起来即是“一管三防”:生态空间资源监管?#22836;?#34411;、防火、防盗。实施分级负责、上下联动、齐抓共管,常态监管,确保生态空间资源安全。

生态建设五项保障

实现生态空间高质量、高颜值,需要全面推动思想解放和观念更新,加快知?#27934;?#26032;?#22270;?#33021;提升技能,营造良好社会舆论氛围,增加资金支?#33267;?#24230;,建设高素?#23454;?#29983;态绿军,形成上下统一、责权清晰、科学高效的支撑保障体系。要立足一个空间,统筹五大阵地、六条战线,做?#26790;?#39033;保障。

智能保障——为生态空间高颜值提供新的智能机制。新?#36125;?#26032;林人,面对全新的生态空间,加快知?#27934;?#26032;、技能升级,转?#24674;?#33021;模式,大势所趋。用新思想新观念新知识?#24405;?#33021;,精?#21450;?#25569;生态空间规律,精准识别生态空间特征,精准制定生态保护修复方案,建立健全生态空间数据调查、资源共享、互联互通的创新服务平台和生态空间科学技术保障体系,不断提升生态空间知识?#22270;?#33021;服务能力。

人文保障——为生态空间高颜值提供社会评价机制。在文化上,需要从一“业”向一个空间的转变,建立起与生态空间高颜值相?#35270;?#30340;生态空间文化,让更多的人了解生态空间,爱护生态空间。要创新发展模式,拓宽传播渠?#28291;?#20840;方位、多角度展示美丽陕西生态空间新形象。要结?#29616;?#26641;节、爱鸟周等主题活动,普及生态空间文化,培养生态空间意识。秦岭、华山、骊山、终南山、太白山、宝塔山,黄河、渭河、汉江、延河、无定河,?#39057;?#38517;、炎帝陵、华胥陵,以及大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛,皆是陕西自然生态空间重要标识,与之相对应的秦岭文化、华山文化、骊山文化、终南山文化、太白山文化、宝塔山文化,黄河文化、渭河文化、汉江文化、延河文化、无定河文化,华胥文化、炎帝文化、?#39057;?#25991;化,以及秦岭四宝——大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴文化,将是陕西生态空间文化的重要板块。

资金保障——为生态空间高颜值建立多元?#24230;?#26426;制。生态空间?#31995;?#20116;大阵地、六条战线,皆需要资金保障。生态空间高颜值,就是提供生态产品,生态环境,这是普惠的民生事业,公共服务,需要公共财政支撑。进一步完善生态空间保护修复补偿机制,生态资源收费基金和有偿使用的征?#23637;?#29702;办法。加强金融组织合作,发?#30001;?#24577;富民、生态服务领域资本吸引力,形成政府引导、市场推进、社会参与的多元化?#24230;?#36164;渠?#28291;?#28608;发生态空间保护修复内生动力。

制度保障——为生态空间高颜值建构政策法律体系。坚持用最严格制度、最严密法治保护生态空间,特别是永久生态空间。在原有森林、草原、湿地、荒漠化治理、大地景观五大阵地相关法律法规的基础上,逐步建立与生态空间六条战线相?#35270;?#30340;法律法规体系。特别是要将以国家公园为主体,自然保护区为基础,自然公园为补充的自然保护地体系,划入生态保护红线,实行归口统一保护。要建立生态空间联席会议制度,强化生态空间法律监督,组建生态空间综?#29616;?#27861;?#28216;椋?#32508;合行使生态空间行政执法权。建立健全生态空间全领域、广覆盖的山长制、林长制,生态空间目标考核机制与责任追究机制,用法律制?#28909;?#20445;生态空间建设管理高质量。

组织保障——为生态空间高颜值锻造过硬“生态绿军”。从一业到一个空间,是全方位多角度跨越式转变。要立足生态空间,将五大阵地、六条战线深?#28909;?#21512;为一体,再造组织结构和组织流程。要树立生态空间主人翁意识,发?#30001;?#24577;空间建设主力军作用。创建特色的“生态绿军”文化,建设过硬的“生态绿军”风纪。“生态绿军”要有秦岭四宝?#35805;?#30340;精神魅力。要像大熊猫?#35805;?#35878;逊、博爱,像朱鹮?#35805;?#21644;美、高远,像金丝猴?#35805;?#26426;智、拼搏,像羚牛?#35805;?#23432;正、团结,将“四宝精神”合力?#40644;稹?#21019;造数量更多质量更好的生态产品,更加优美的生态环境,为美丽中国贡献陕西力量,为美丽陕西贡献林业力量。(作者系陕西省林业局党组书记、局长党双忍)

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