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林业 使用?#25913;?/a>

新疆绿洲生态系统状况持续改善

媒体:法制日报  作者?#21495;?#20174;武  李晶
专业号:日月峡资讯 2019/10/11 8:34:59

“新疆全区各地在防?#25345;?#27801;法律法规贯彻实施过程中,存在依法防?#25345;?#27801;意识薄弱,防?#25345;?#27801;资金投入不足,防?#25345;?#27801;生态用水保障不足等问题,需要进一步完善防?#25345;?#27801;规划,建立防?#25345;?#27801;工作长效机制。”提交9月18日召开的新疆维吾尔自治区十三届人大常委会第十二?#20301;?#35758;审议的《关于开展2019年天?#20132;?#20445;行执法检查活动情况的报告》提出了明确的建议。

为切实贯彻落实习近平总书记关于“加大污染防治?#22836;郎持?#27801;力度,努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆”重要指示精神,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作安排,切实治理沙化土地,助力脱贫攻坚,新疆人大常委会开展了以“依法防?#25345;?#27801; 助力脱贫攻坚”为主题的2019年天?#20132;?#20445;行执法检查。

持续加大防?#25345;?#27801;力度

执法检查组在检查过程中了解到,党的十八大以来,新疆各地各部门认真贯彻实施防?#25345;?#27801;法律法规,持续加大防?#25345;?#27801;力度,2011年至2016年森林面积净增1559.7万亩,森林覆盖率达到4.87%,“十三五”以来,累计投入项目资金79.32亿元,治理沙化土地1941.73万亩,全区绿洲生态系统状况持续改善,沙尘天气持续减少,?#22478;?#32676;众不断增收,防?#25345;?#27801;工作取得了显著成效。

新疆全区根据“十三五”期间国家安排给自治区2250万亩沙化土地治理任务,自治区、地、县三级人民政府逐级签订责?#38382;椋?#20999;实压实责任,细化措施,强化检查考核,确保任务落实到位。同?#20445;?#20805;分依托国家重点项目,全面?#24179;?#27801;化土地治理。

全区各地积极创新防?#25345;?#27801;体制机制,建立了人与地挂钩、造与管并重、投与?#38556;?#32852;的运行机制,在政府出土地,县市出劳力、企业出资本、群众有意愿的基础上,进一步明确责权利,吸引各种生产要素向?#22478;?#27969;动和配置,形成了大户带动、多主体参与、多元化投?#23454;?#38450;?#25345;?#27801;格局。

新疆各级政府在荒漠化防治中切实发挥主导作用,积极落实主体责任,充分依托国家和自治区林草重点工程,扎实?#24179;?#38450;?#25345;?#27801;各项任务落实。三北防护林工程建设成效显著,新一轮退耕还林工程稳步?#24179;?#23454;施塔里木盆地周边防?#25345;?#27801;工程,沙化土地封禁保护区建设初见成效,防?#25345;?#27801;综合示范区治理模式和沙产业逐步推广,退化草原治理工作持续加强。

法定责任落实不到位

执法检查发现,新疆各地存在依法防?#25345;?#27801;意识薄弱的问题,依法防?#25345;?#27801;的意识仍需进一?#25945;?#39640;。

其中,防?#25345;?#27801;法明确规定“沙化土地所在地区的各级人民政府应当组织有关部门开展防?#25345;紊持?#35782;的宣传教育,增强公民的防?#25345;?#27801;意识,提高公民防?#25345;?#27801;的能力”,但执法检查中发现,一些公务人员法律意识不足,?#34892;?#39046;导干部依法行政的意识薄弱,存在?#33489;?#24459;不了解、不清楚、不掌握?#21335;?#35937;。另外,依法履行的职责?#24418;?#23436;全到位,防?#25345;?#27801;法规定“沙化土地所在地区?#21335;?#32423;以?#31995;?#26041;人民政府,应当向同级人民代表大会及其常务委员会报告防?#25345;?#27801;工作情况”,检查组所到地市?#21335;?#32423;以上人民政府大都还未做到,法定责任落实不完全到位。

“部分地市制定防?#25345;?#27801;规划?#20445;?#26519;草、水利、自然资源等防?#25345;?#27801;协调领导小组成员单位之间协调沟通不够。”防?#25345;?#27801;法对科学编?#21697;郎持?#27801;规划作了专门规定,但执法检查组发现,部分地市对如何更好落实法律,巩固治沙成果的研究讨论不够深入,制定的规划缺乏系统性、科学性?#32479;?#36828;性,与法律规定的科学规划要求有一定差距。

执法检查报告还显示,新疆全区防?#25345;?#27801;生态用水保障不足。防?#25345;?#27801;法对保障防?#25345;?#27801;造林用水设置了专门规定,检查中发现,自治区关于生态公益林用水、治沙用水等免收水资源费的优惠政策,在个别地方还没有得到很好的落实。部分农田防护林灌水不足退化枯死,利用再生水缓解生态用水短缺的能力不足。目前全区多数县(市)污水处理水平不高,处理后的水质还达不到相关标准,?#33618;?#29992;于荒漠绿化缓解生态用水压力。

另外,新疆防?#25345;?#27801;工作的长效机制?#24418;?#20581;全,投入保障机制不完善,防?#25345;?#27801;法?#33489;郎持?#27801;相关优惠政策作了专门规定。但目前法律中?#33539;?#30340;免税、保障生态用水、鼓励个人参与防?#25345;?#27801;等优惠政策,由于国家层面缺乏或者政府没有具体相关配套的政策措施支撑,致使出现法律规定措施落实不到位、相关工作开展困难和社会资金参与防?#25345;?#27801;的积极性不高等问题。科技支撑能力、防?#25345;?#27801;科学评估与发展战略研究、专业技术培训学习交流、沙化土地封禁保护的长效化和科学化监测等方面亟待大力加强。

充分调动社会力量参与

针对检查中发现的问题,执法检查组建议,新疆全区各地要切实依靠法律防?#25345;?#27801;,认真履行法定职责,要强化法治思维,更好地发挥法治的引领保障和促进作用,坚持运用法治方式解决生态环境保护和治理问题,切实把法律用起来,让法律的“牙齿”咬合,充分发挥其应有的作用。

执法检查组建议,要科学评估人与自然和谐共生的平衡点,统筹处理好治沙规模与质量巩固的关系,使防?#25345;?#27801;工作与经济社会发展相协调。要提高防?#25345;?#27801;项目?#22266;?#26631;准,加大财政支持力度并设立专项资金,将防?#25345;?#27801;纳入财政预算,逐年增长。?#36865;猓?#21508;级政府作为防?#25345;紊持?#20307;,除了不断加大防?#25345;?#27801;资金投入以外,还要进一步完善符合本地实?#23454;?#28608;励机制和优惠政策,充分调动社会力量参与防?#25345;?#27801;,积极吸引社会资金投入防?#25345;?#27801;,巩固防?#25345;?#27801;成果。

执法检查组还提出,要在水资源总?#31185;?#34913;的前提下,进一步科学统筹调配水资源,加大林业生态用水保障,并落实自治区林业用水相关优惠政策。大力推行节水灌溉和污水处理后的再生水循?#38450;?#29992;,?#34892;?#22686;加林业生态用水,确保防?#25345;?#27801;工程与水资源条件的?#24615;?#21147;相互?#35270;?#19982;协调。

“要加强防?#25345;?#27801;法律法规的学习宣传力度,使防?#25345;?#27801;成为全社会的自觉行动。”执法检查报告强调,新疆全区各地要加大防?#25345;?#27801;法律法规的学习宣传教育力度,对政府部门要经常开展系统性的法律培训,进一?#25945;?#39640;依法行政的意识和能力。对群众的法治教育?#33618;?#20165;仅?#24515;?#20110;挂牌宣传等传统?#38382;劍?#35201;积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的宣传活动。

执法检查组呼吁,新疆全区要建立和完善防?#25345;?#27801;工作综合监督机制,强化多部门联合执法和执法监督力度,确保法律切实得到?#34892;?#36143;彻实施。要强化科技支撑,做到科学研究科学防治,科学规划。增强林业管护人员和广大干部群众的依法防?#25345;?#27801;意识,定期进行相关法律、业务知识培训,切实提高防?#25345;?#27801;和造林管护工作的能力和水平。(记者 潘从武 实习生 李晶)

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